:浚县人民政府办公室关于转发豫政办〔2018〕49号50号文件的通知

发布时间:2018-12-03 09:54:40发布人:阅读: 次

极速赛车8中文游戏 www.adamgraphics.com.cn 各乡镇人民政府,各街道办事处,县人民政府各部门:

    现将《河南省人民政府办公厅进一步压缩企业开办时间的实施意见》(豫政办)201849号及《河南省人民政府办公厅关于印发河南省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(豫政办)201850号文件转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

        20181129

河南省人民政府办公厅
关于进一步压缩企业开办时间的实施意见

豫政办〔201849

 

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

  为贯彻落实深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革、推进审批服务便民化工作要求,进一步压缩企业开办时间,激发社会投资创业活力,构建方便、快捷、有序的市场准入机制,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,根据《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》(国办发〔201832号)精神,经省政府同意,现结合我省实际,提出如下实施意见,请认真贯彻落实。

  一、总体要求和工作目标

  (一)总体要求。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,按照党中央、国务院深入推进审批服务便民化和深化“互联网+政务服务”工作要求,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,聚焦企业开办的堵点、痛点,加快推进压缩企业开办时间工作,提升办理企业开办事项的实际体验,进一步降低制度性交易成本、激发大众创业万众创新活力。

  (二)工作目标。201810月起,将全省企业开办时间压缩至4.5天(指工作日,下同)以内,其中工商登记办理时间不超过2.5天,公章刻制时间不超过1天,申领发票时间不超过1天,切实解决企业开办环节多、流程长和部门间信息互通互认不畅等问题,提供更加便捷高效的服务。鼓励各地在立足本地实际、确保工作质量的前提下,进一步加大压缩企业开办时间工作力度,健全压缩企业开办时间工作长效机制和企业开办的制度规范,持续提升我省企业开办便利度。

  二、主要任务和工作措施

  (一)大力推行“一窗受理、并行办理”。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能,进一步推动企业开办事项进驻大厅统一办理。将各部门分设的办事窗口整合为综合窗口,将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程,改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程,实现企业开办“一次办妥”。推进企业开办服务标准化,构建形式直观、一看就懂的服务事项办理流程图(表),做到窗口可观、网上可查、电话可询,为企业和群众提供清晰指引。(各市、县级政府负责)

  (二)全面推广企业登记全程电子化。充分认识企业登记全程电子化在推进压缩企业开办时间过程中的重要作用,不断完善提升全程电子化操作系统功能,进一步加大宣传推广力度,引导企业和群众通过全程电子化系统随时、随地办理工商登记,实现“一网通办”。在各级政务服务大厅设置专门的企业登记全程电子化自助办理区域,配备专人现场辅导企业和群众学习运用全程电子化系统,加快实现工商登记从“面对面”到“键对键”的转变。(省工商局牵头,各市、县级政府负责)

  (三)试行企业名称自主申报制度。紧紧围绕企业和群众反映强烈的“起名难”问题,在全省范围内试行企业名称自主申报制度,打通企业开办的第一道关卡,实现企业名称和设立登记的“二合一”。将冠以“河南”和各省辖市行政区划的企业名称核准权下放至省辖市、县(市、区)登记机关,开放全省企业名称库,提供比对、查询服务。除涉及前置审批事项的情况外,企业名称不再实行预先核准,申请人可以通过网上平台自主拟定企业名称,在规定时间内以该名称直接申办企业设立登记。(省工商局负责)

  (四)试行企业住所(含经营场所、生产经营地,以下简称住所)申报承诺制度。在全省范围内试行企业住所申报承诺制度,进一步简化企业住所登记手续。企业只需对申报的住所不违反法律、法规、规章及相关文件规定、不属于政府征收范围、符合使用条件作出承诺,并对其真实性、合法性、有效性负责,即可进行工商登记。允许符合条件的企业集群注册、“一址多照”。(省工商局负责)

  (五)推行营业执照邮寄送达服务。申请人可以自主选择到窗口领取或通过邮寄送达方式收取营业执照。选择邮寄送达的,在提交企业设立申办材料时一并签署《营业执照邮寄送达委托书》,工商登记窗口在打印营业执照后及时通知邮政部门取件送达至企业申报承诺的住所。大力推广工商登记全程电子化和营业执照邮寄送达联动服务,实现申请人足不出户就能及时领取证照,真正推动“一网办、零见面、一次也不跑”落到实处。在各级政务服务大厅设置专门的邮寄送达办理窗口,鼓励有条件的地方实行免费邮寄送达。(省工商局牵头、各市、县级政府负责)

  (六)提高公章刻制效率。严格落实国务院要求,将公章刻制备案纳入“多证合一”,严禁要求企业前往公安部门办理公章刻制备案。各地要做好公章刻制单位的宏观调控、合理布局、科学管理工作,通过多种途径公布公章刻制单位目录。工商部门在办理企业登记业务时一并采集相关信息并推送至共享交换平台后,由公安部门向公章刻制单位推送,确保申办企业各个环节信息实时、完整、有效。允许申请人自主选择公章刻制单位,实现即来即刻、1天内领取。在各级政务服务大厅设置公章刻制受理和发放窗口,方便企业一次办、马上办。(省公安厅、工商局牵头,各市、县级政府负责)

  (七)压缩申领发票时间。进一步落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔201741号),对已在工商登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不再单独进行税务登记。进一步优化发票申领程序,压缩发票申领时间,将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1天以内。推动税务部门发票申领窗口进驻各级政务服务大厅并统一办理业务。(省税务局牵头、各市、县级政府负责)

  (八)实现企业开办信息共享交换。工商部门将工商登记数据通过我省统一的政务数据共享交换平台,与公安、税务等部门实现企业开办信息共享交换、互通互认。公安、税务等部门不再重复采集工商登记时已涵盖的基本信息,不再要求企业单独提供。省工商局、公安厅、税务局共同研究确定全省企业开办信息的具体交换方式,推动企业开办信息跨部门、跨地区、跨层级共享交换,实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。(省工商局牵头,省公安厅、税务局负责)

  (九)提高职工参保登记服务效率。强化落实“多证合一、一照一码”改革效果,各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证,取消社会保险登记证的定期验证和换证制度,逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步完善数据共享和应用机制,做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接工作,推动职工参保登记业务网上办理,压缩办理时间,为企业提供更加便捷高效的登记服务。(省人力资源社会保障厅负责)

  (十)加快推动“照后减证”。在做好压缩企业开办时间工作的同时,进一步深化“多证合一”改革,加快推行“证照分离”改革,深入推进行政审批改革,推动“照后减证”,切实解决“准入不准营”问题,压缩企业从开办到正??咕氖奔?。全面承接国家层面的“多证合一”整合证照事项,及时调整我省保留的整合证照事项,实行动态管理,优化业务流程,推动我省的“多证合一”改革始终走在全国前列。深入总结河南自贸区“证照分离”改革试点经验,按照国务院部署在全省推行。(省工商局牵头“多证合一”改革,省编办牵头“证照分离”改革)

  三、组织保障和责任落实

  (一)加强组织领导,统筹推进工作。实行省政府统一领导、省工商局牵头、相关部门协同配合、各级政府落实推动的工作机制。省工商局作为全省压缩企业开办时间工作的牵头部门,要会同相关部门明确工作分工,加强协同配合。各地、各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,及时完善本地、本部门压缩企业开办时间的工作流程,明确具体目标任务,落实工作责任分工,做好人、财、物、技术等保障工作。

  (二)强化宣传培训,提升服务水平。各地、各有关部门要通过多种方式和途径,全方位、多角度宣传压缩企业开办时间的改革政策,及时解答热点、难点问题,营造关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。要加大窗口工作人员培训力度,加快窗口服务标准化和规范化建设,通过提供网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询区域等方式加强辅导服务,设立自助服务区,提供网上办事设施和现场指导,不断提高服务效能。

  (三)严格督导检查,确保取得实效。省政府将适时组织开展督导检查。省工商局要会同相关部门加强对全省压缩企业开办时间工作的指导协调,组织开展专项检查,跟踪工作进展,及时通报有关情况,对工作积极主动、成效明显的予以通报表扬,对落实不力、进展缓慢的予以严肃问责。各级政府要明确任务,细化措施,抓好督促落实,确保改革取得实效。

 

 

 

                           河南省人民政府办公厅

                   2018823

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

河南省人民政府办公厅

关于印发河南省全面推行“双随机一公开”
监管工作实施方案的通知

豫政办〔201850

 

各省辖市、省直管县人民政府,省人民政府各部门:

《河南省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                     河南省人民政府办公厅

                        2018828  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

河南省全面推行“双随机一公开”

监管工作实施方案

 

    为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》国办发〔201558、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》国办发〔201879以及《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》豫政办〔2015140等有关文件精神,进一步创新监管方式,规范监管行为,结合我省实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,围绕简政放权、放管结合、优化服务改革要求,全面推行“双随机一公开”随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,向社会公开检查结果监管,进一步提升监管的公平性、规范性和有效性,不断降低制度性交易成本,减轻企业负担,减少权力寻租,着力营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

  (二)基本原则。

  1. 政府主导。落实政府主体责任,建立政府领导,工商部门牵头,政府各有关部门协同联动、统筹推进的工作机制,明确责任,强化组织、机制、经费保障,确保各项措施落实到位。

  2. 依法履职。严格规范行政执法,依法履行监管职能,加强事中事后监管,推进随机抽查制度化、规范化,确保“双随机一公开”监管工作依法有序开展。

  3. 公正透明。严格执行有关法律、法规、规章,切实做到随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,文明公正执法,接受社会监督。

  4. 统筹协调。建立健全随机抽查监管机制,完善省“双随机一公开”监管平台功能,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

  5. 联合惩戒。进一步加强政府部门信用信息互联共享,强化抽查结果在失信联合惩戒中的运用,形成“一处失信、处处受限”的监管机制,进一步提高社会诚信意识和信用水平。

  (三)工作目标。建立健全以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。

  二、主要任务

  (一)制定随机抽查事项清单。各级政府有关部门要结合本部门权力清单和责任清单,根据法律、法规、规章修订情况和工作实际,按照《河南省人民政府办公厅关于公布省政府部门随机抽查事项清单的通知》豫政办〔201780要求,制定本部门随机抽查事项清单并适时进行动态调整。抽查事项包括抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等201810月底前向社会公布,以后每年适时公布。

  (二)建立检查对象和执法检查人员名录库。各级政府有关部门要于201810月底前建立健全与本部门随机抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库。检查对象名录库应涵盖全部被监管的处于存续状态的企业、个体工商户、农民专业合作社和其他检查对象,内容包括:检查对象名称、统一社会信用代码、经营范围、地址等。执法检查人员名录库应涵盖所有具有执法资格的执法检查人员,内容包括:姓名、单位、职务、业务专长、执法证号等。要对检查对象名录库和执法检查人员名录库实行动态管理,实时调整、补充,确保名录库真实、全面、合法。

  (三)制定实施方案和抽查规则。各级政府要根据本地情况,制定随机抽查实施方案,厘清各部门、各有关单位工作职责,明确完成时限等。各级政府有关部门要紧密结合工作实际,制定本部门抽查规则,具体包括:抽查原则、抽查任务、检查方式、抽查结果公示、督查考核等。

  (四)编制年度随机抽查计划。各级政府有关部门每年年初编制年度随机抽查计划并严格按照计划开展检查。随机抽查计划包括:抽查名称、抽查事项、抽查对象、抽查比例、检查期限、检查机关等内容。

  (五)建立完善省“双随机一公开”监管平台。省工商局要建立完善省“双随机一公开”监管平台,作为各级、各有关部门全面开展“双随机一公开”监管的共享平台,确保功能完善、全程留痕、责任可追溯。各级政府有关部门要将本部门“一单、两库”随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库录入该平台,通过该平台制定检查任务,随机生成检查对象名单和执法检查人员名单,及时公开检查结果。

  (六)合理确定随机抽查比例和频次。各级政府有关部门开展随机抽查时,要合理确定抽查的比例和频次,既保证必要的抽查覆盖面和监管力度,又要防止检查过多和执法扰民。对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录和严重违法失信企业名单或有其他严重违法记录的监管对象,要适当提高抽查比例,增加抽查频次,加大检查力度。年度内被抽查过的对象,原则上不再抽查,但对投诉举报、转办交办以及大数据分析发现的突出问题和风险点要及时处置和妥善解决。

  (七)严格规范随机抽查行为。各级政府有关部门开展“双随机一公开”监管,要按照以下顺序依次实施:确定检查事项、抽取检查对象和执法检查人员、组织实施检查、公示检查结果。在具体检查过程中,执法检查人员不得少于两人,并应出示行政执法证件。执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应当依法回避。各级政府有关部门开展抽查检查,可根据需要依法委托第三方进行,因委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估等工作产生的费用,按照“谁委托、谁付费”的原则予以支付,并纳入部门年度预算。

  (八)开展跨部门联合抽查。对同一检查对象实施的多个检查事项,原则上应一次性联合完成,做到“检查对象一次性抽取、执法人员一次性选派、检查结果一次性公示”。需要跨部门联合抽查的,要制定跨部门联合抽查具体实施方案,明确抽查事项、参与联合抽查的部门、抽查时间、抽查比例等内容,并通过省“双随机一公开”监管平台开展。各级政府要根据监管工作实际,积极推进本地跨部门联合抽查。

  (九)依法公开并运用随机抽查结果。各级政府有关部门要按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,自检查结果产生之日起20个工作日内,将其归集到检查对象名下并予以公示,接受社会监督。对涉及国家安全、商业秘密和个人隐私事项的公示,依法参照有关规定执行。对抽查发现的违法违规行为,要综合运用行政处罚、联合惩戒等手段,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强检查对象守法的自觉性。对随机抽查中发现的问题,按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管,防止监管脱节。对抽查中发现不属于本部门监管职责范围的违法违规行为,要将案件线索移送相应监管部门依法处理;涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关。检查对象拒绝接受检查或在接受检查中隐瞒真实情况、弄虚作假的,由相关监管部门依法处理,记入检查结果并向社会公示。

  (十)推行随机抽查与信用监管联动。各级政府有关部门要做好“双随机一公开”监管与社会信用体系的衔接,检查结果要及时列入被检查对象的社会信用记录,建立健全诚信档案。对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等不良信用记录的,要按照《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》及我省有关规定,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中实施联合惩戒。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。为切实加强“双随机一公开”监管工作的组织领导,建立由省工商局主要负责同志任召集人,省直各有关部门负责同志参加的省“双随机一公开”监管工作联席会议制度,联席会议办公室设在省工商局。各级政府也要建立相应的工作协调机制,切实加强组织领导,强化人员和经费保障,确保“双随机一公开”监管工作有序开展。

  (二)明确责任分工。省工商局负责省“双随机一公开”监管平台的开发、运行、管理和维护工作,负责制定“双随机一公开”监管办法。各地、各有关部门要按照法律、法规、规章规定的检查事项,负责本地、本部门“双随机一公开”监管的具体工作,并根据需要组织开展跨部门联合抽查。

  (三)狠抓工作落实。各地、各部门要制定本地、本部门“双随机一公开”监管实施方案和工作规则,建立任务台账,强化责任落实,确保人员到位、措施得力、成效明显。

  (四)开展督查考核。各地、各有关部门要加强对“双随机一公开”监管工作的督查和考核,对成绩突出的单位按规定进行表彰;对消极懈怠、不作为的单位进行通报批评并督促整改。各级政府要将“双随机一公开”监管工作纳入年度考核范围。省政府各有关部门要加强对本系统“双随机一公开”监管工作的督促指导,做到执法标准统一、行为规范、程序合法。适时委托第三方机构对“双随机一公开”监管工作开展情况进行评估,及时解决存在的问题,提高监管效能。

  (五)加强宣传培训。各地、各部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等渠道,广泛宣传“双随机一公开”监管工作。加强对抽查结果的宣传报道,弘扬守法、诚信品格,曝光违法、失信行为,营造公平竞争的市场氛围。切实加强执法人员培训,促使其及时转变执法理念,不断提高执法监管能力。

 

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