:浚县人民政府办公室印发《关于加强城乡社区协商的实施意见》的通知

发布时间:2018-09-15 15:21:58发布人:阅读: 次

极速赛车8中文游戏 www.adamgraphics.com.cn  各乡镇人民政府,各街道办事处,县人民政府有关部门:

《关于加强城乡社区协商的实施意见》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

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关于加强城乡社区协商的实施意见

根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于加强城乡社区协商的实施意见》(豫办〔2016〕61号)和《中共鹤壁市委办公室、鹤壁市人民政府办公室关于加强城乡社区协商的实施意见》(鹤办〔2017〕27号等文件精神,进一步发展基层民主,畅通民主渠道,开展形式多样的基层协商,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,现就加强我县城乡社区协商工作,结合我县实际,制定如下实施意见。

一、切实把握城乡社区协商的总体要求

(一)城乡社区协商的重要意义和主要目标。城乡社区协商是基层群众自治的生动实践,是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。各乡镇(街道)、各有关部门要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性,2018年年底前,全县乡镇(街道)、村(社区)都要建立协商工作制度和运行机制,规范协商的内容、主体、形式和程序,制定协商结果采纳、落实、反馈办法,制订协商事项目录,确定协商的责任主体、参加人员、协商形式等,保证协商依法规范进行。到2020年,建立健全充满活力的基层群众自治机制,形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

(二)城乡社区协商的基本原则。坚持党的领导,充分发挥村(社区)党组织在城乡(社区)协商中的领导核心作用。坚持基层群众自治制度,充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持依法协商,保证协商活动有序进行,协商结果合法有效。坚持民主集中制,实现发扬民主和提高效率相统一,防止议而不决。坚持协商于决策之前和决策实施之中,把推进城乡社区协商与健全基层民主科学决策制度紧密结合,把协商民主融入决策的全过程,增强决策的科学性、实效性。坚持因地制宜,尊重群众首创精神,鼓励探索创新。

二、扎实推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化

)明确城乡社区协商内容。主要包括:经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业;党和政府各项方针政策、重点工作部署在城乡社区落实的具体方案、措施;省《基层民主科学决策暂行办法》规定的村(社区)重要决策事项;村(社区)公益性服务设施选址及基础设施建设;服务群众制度等规章的制定和修改;财务预算决算、资金安排使用;村(社区)治安维护、环境卫生清理、道路交通整治等公共事务;当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难、问题和矛盾纠纷;法律法规和政策明确要求协商的事项;各类协商主体提出协商需求的事项;城乡社区建设、幸福社区创建中的重大事项。法律法规规定应由村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民小组会议讨论决定办理的事项,须按有关规定办理。

)明确城乡社区协商主体。包括:涉及城乡社区公共事务和全体村(居)民切身利益的重要事项,应由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头,组织全体村(居)民或村(居)民代表和其他利益相关方共同开展协商;涉及部分村(居)民利益、居民矛盾纠纷等一般事项,应由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头,组织部分村(居)民和其他利益相关方进行协商;涉及两个以上行政村、社区的事项,依靠一个村(社区)无法开展协商时,由乡镇(街道)牵头组织开展协商;人口较多的自然村、村(居)民小组、楼宇(院)、小区,在村(社区)党组织的领导下,可以以自然村、村(居)民小组、楼宇(院)、小区为单元开展协商;涉及专业性、技术性较强的事项,可以邀请专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估;涉及驻村(社区)企业劳动关系及与社区群众自治相关的职工切身利益的有关事项,应由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头,与企业行政、工会进行三方协商。协商中应当重视发挥威望高、办事公道的老党员、老干部、老模范、老教师、老退伍军人、村(居)民代表、群众代表、党代表、人大代表、政协委员,以及基层群团组织负责人、社会工作者的积极作用,充分吸纳其参与协商。

)拓展城乡社区协商形式。主要包括:

1.会议协商。涉及面广、关注高的重大事务决策、重点基础设施建设、全局性工作安排等事项,应根据协商内容,采取运用“四议两公开”工作法、“一征三议两公开”工作法、村(居)民议事会、村(居)民理事会、决策听证会、论证评估会、民主评议会等形式,充分讨论协商,听取各方意见建议,并将村(居)民会议、村(居)民代表会议作为协商的最终形式。

2.对话协商。涉及楼宇、楼院、自然村、村(居)民小组、小区等区域性事务或部分群众利益的事项,采取走访座谈、约请面谈、民主恳谈等形式,面对面征询群众意见建议,并将村(居)民小组会议、楼宇(楼院、自然村、小区)户代表会议作为协商的最终形式。

3.书面协商。涉及特定事项或个别问题,可以采取征求意见书、告知函等书面形式,广泛征求驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方的意见。

4.网络协商。推进城乡社区信息化建设,开辟社情民意网络征集渠道,搭建网络议事协商平台,利用社区网站、QQ群、微信等现代化手段开展网上协商、线上协商。

)规范城乡社区协商程序。协商的一般程序是:村(社区)党组织、村(居)民委员会在广泛征集、充分征求意见的基础上,研究提出协商议题,确定参与协商的各类主体;通过村(居)务公开栏、《征求意见书》、社区媒体、互联网等多种方式,向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息;组织开展协商,确保各类主体充分发表意见建议,特别要认真听取利益受损人员的意见建议,形成协商意见;公示协商成果,并组织实施;向协商主体、利益相关方和居民反馈实施情况等,并组织群众对执行情况进行评议,接受群众监督。对于涉及面广、关注度高、反映强烈或专业性、技术性较强的事项,由村(居)“两委”组织召开专题议事会、民主听证会等进行协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,应当暂缓决策或提交村(居)民会议或村(居)民代表会议、村(居)民小组会议依法决定??绱澹ㄉ缜┬痰男坛绦?,由乡镇(街道)研究确定。对于延伸到村(社区)的公共事务的办理,乡镇、街道应认真听取村(社区)意见,进行广泛充分的协商。

)健全城乡社区协商机制。完善村(社区)“两委”协商制度,建立健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督“五位一体”的村(居)民自治制度体系,深化拓展“四议两公开”工作法,全面实行“一征三议两公开”工作法,提高村(社区)重大事项决策协商的规范化水平。建立楼宇(楼院、村民小组、居民小组、自然村、小区)协商制度,完善村(居)民微自治和社区微治理机制。推动当地企业依法成立工会组织、建立民主管理制度,健全和完善企业平等协商机制。建立健全基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、群众性自治组织、农村集体经济组织、社区社会组织、社区群团组织之间的沟通协商机制。同时,村(社区)党组织、村(居)民委员会应当及时组织实施并督促相关方落实有关事项,协商成果落实情况要定期公开,接受群众和社会监督。协商结果违反法律法规的,基层政府应当依法纠正,并做好法治宣传教育工作。

)加快推进城乡社区协商进程。2018年9月底前,各乡镇(街道)结合实际制定具体工作方案,建立工作机制,开展专题培训,切实加强宣传,部署开展城乡社区协商工作。各乡镇(街道)均要选择12个城乡社区开展社区协商试点工作,初步形成协商内容明确、主体合适、形式规范、程序严格的协商体系。2018年年底前,各乡镇(街道)要在试点的基础上,全面开展城乡社区协商工作。到2020年,全县城乡社区全部形成主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

三、加强对城乡社区协商工作的组织领导

)切实加强党的领导。成立浚县加强城乡社区协商工作领导小组。各乡镇(街道)要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程和目标管理,建立健全相应组织机构,结合实际研究制定具体办法,积极推进实施。乡镇(街道)对推进城乡社区协商负有直接领导责任,要加强具体指导,强化督查落实,帮助解决困难,推动社区协商深入开展。村(社区)党组织要充分发挥领导核心作用,加强对城乡社区协商的领导,制定协商计划,研究解决协商中的具体问题,及时向乡镇(街道)提出工作建议,积极探索扩大党内基层民主的实现形式,鼓励和支持党员积极参与协商活动,引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践,确保协商活动依法开展、稳妥有序。

)健全完善工作机制。各乡镇(街道)要建立健全基层党组织领导、村(居)民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制,定期研究协商中的重要问题;针对人口密集、人数较多的村(社区),外来务工人员较多的村(社区),留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区等不同特点,专门设计协商方案,确定协商内容,提高协商的针对性、有效性。县民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实,推进各乡镇、街道协商民主建设,提高乡镇、街道指导村、社区开展协商活动的能力和水平。注重发挥群团组织、社会组织和社会工作者的优势,推进“三社联动”,协助动员和组织居民群众参与协商。村(居)务监督委员会要加强监督,保障协商依法有序开展。

十一)提升参与协商的能力?;橹够愀刹亢痛澹ㄉ缜┕ぷ髡咦ㄌ馀嘌?,明确参与主体和具体工作程序,提高组织开展协商工作的能力和水平。加大宣传工作力度,普及法律知识、协商政策,帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用,引导基层群众开展协商活动。组织开展城乡社区协商示范点建设,充分发挥引领带动作用,从而达到以点带面直至全覆盖。

附件:县加强城乡社区协商工作领导小组组成人员名单及职责


  

县加强城乡社区协商工作领导小组

组成人员名单及职责

一、组成人员名单

组  长:裴顺昌副县长

副组长赵艳霞(县委组织部副部长)

成  员王刚申(县政府办公室副主任 )

  艳(县民政局局长)

连  军(县公安局党委委员)

胡国学(县财政局党组成员)

孙玉磊(县住建局党组成员)

刘素英(县房管中心副主任)

孙会民(县卫计委副主任)

李子雨(团县委副书记)

杨建华(县妇联副主任科员)

领导小组下设办公室,办公室设在县民政局,张艳同志兼任办公室主任。

二、工作职责

县委组织部负责做好全县城乡社区协商工作的指导和督促落实;县民政局负责会同县委组织部做好城乡社区协商工作的指导和督促落实;县公安局负责推动社区派出机构参与协商活动和社区治安等协商议题的落实;县财政局负责指导通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道,为城乡社区协商活动提供必要资金保障;县住建局负责指导新建小区公共用房建设的质量验收;县房管中心负责推动物业公司参与协商和物业管理服务等协商议题的落实;县卫计委负责推动社区派出机构参与协商活动;团县委、县妇联负责协助动员志愿者队伍和组织社区群团组织参与协商。

 

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